当前位置:
首页
> 财政信息 > 财政资金直达基层(财政专项扶贫资金)
索引号 001008003011004/2018-21738
组配分类 财政专项扶贫资金 发布机构 县财政局
生成日期 2018-12-11 公开方式 主动公开
关于印发《泰顺县财政专项扶贫资金和项目
管理办法》的通知

泰财农〔2018〕1127号

各乡镇人民政府:

现将《泰顺县财政专项扶贫资金和项目管理办法》印发给你们,请遵照执行。

泰顺县财政局       泰顺县扶贫老区工作办公室

2018年12月11日

(此件公开发布)



抄送:省财政厅、省扶贫办,市财政局、市扶贫办,县监察委、县审计局,雷子亮副县长。


泰顺县财政局办公室                       2018年12月13日印发


泰顺县财政专项扶贫资金和项目管理办法

第一章  总  则

第一条  为贯彻《中共中央 国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》和习近平总书记关于脱贫攻坚系列重要讲话精神,落实精准扶贫、精准脱贫基本方略,扎实推进我县农村扶贫开发工作,进一步加强和规范财政专项扶贫资金和项目管理,提高资金使用效益。根据《财政部等六部委关于印发〈中央财政专项扶贫资金管理办法〉的通知》(财农〔2017〕8号)、《浙江省财政厅等五部门关于印发浙江省财政专项扶贫资金管理办法的通知》(浙财农〔2017〕124号)和《温州市财政局 温州市扶贫老区工作办公室关于印发温州市财政专项扶贫资金管理办法的通知》(温财农〔2017〕165号)等精神,结合我县实际,制定本办法。

第二条  本办法所称财政专项扶贫资金,是指各级财政安排以改善农村低收入农户基本生产生活条件,发展生产,增强自我发展能力,提高收入水平和生活质量、共享全面小康为目的,支持我县农村扶贫开发的财政专项资金。省“两山(一类)”激励资金按其管理办法执行,不属于本办法资金管理范畴。

第三条  财政专项扶贫资金应围绕我县扶贫开发目标任务,统筹安排,重点支持深入实施低收入农户收入全面小康计划,确保低收入农户收入稳定增长,“两不愁三保障”水平明显提高。

第四条  坚持精准透明,注重绩效,确保资金使用精准和公正公开,在精确识别低收入农户基础上,将资金使用与建档立卡结果相衔接,切实使资金惠及贫困人口,提高扶贫实效。

第五条  县财政部门根据本地低收入农户增收攻坚需要和财力情况,建立与本县经济社会发展水平相适应的财政扶贫资金投入增长机制,充分发挥财政专项扶贫资金的引导作用和放大效应,建立健全扶贫开发多元化投入机制,统筹整合资金,提高帮扶精准性和资金使用绩效。

第六条  县财政部门负责财政专项扶贫资金预算安排、资金分配,监督预算执行及组织有关财政扶贫政策评估。县扶贫部门建立县级扶贫项目库,制订项目计划,负责项目组织实施、监督管理、业务指导和组织具体项目绩效评价,提出财政专项扶贫资金分配建议,配合做好专项资金管理和监督等工作。各乡镇人民政府负责本辖区内项目筛选、初审、申报,严格按照建设计划组织项目实施、检查验收、报账审核、档案管理及具体项目实施和资金使用监管,要落实扶贫资金项目公告公示责任,做好乡镇、村两级的公告公示工作。各项目实施单位负责项目方案的编制、申报,按照项目实施计划和有关要求,做好项目实施、资金使用管理等工作,并对提交的申报、验收等材料的真实性、完整性和合规性负责。

第二章  扶持项目、补助标准和补助环节

第七条  财政专项扶贫资金扶持方向:

(一)围绕促进扶贫对象发展一二三产业,增加收入。支持建档立卡低收入农户发展种养殖业、农产品加工流通业、来料加工、民族手工业、农家乐、市场营销、电子商务等。支持光伏发电等促进低收入农户普遍增收的重点项目。对扶贫小额贷款实行贴息,缓解生产性资金短缺,完善扶贫小额信贷风险补偿机制,适当建立规范性扶贫资金互助会及其联合会。

(二)围绕改善扶贫对象基本生产生活条件,增强自我发展能力。支持低收入农户异地搬迁(含整村搬迁的一般农户),根据“雨露计划”要求,支持低收入农户子女接受中高等职业教育。

(三)改善重点帮扶村的发展条件。支持发展村级集体经济(含村级集体经济带动低收入农户增收类)、合作经济和各类生产服务型平台建设、修建小型农业(产业基地)基础设施、村组道路以及其他小型公益设施建设等。

(四)项目前期准备和实施、资金管理等必要的扶贫管理费支出。

(五)其他符合扶持条件的项目。

财政专项扶贫资金重点用于促进扶贫对象增收和增强自我发展能力等方面支出。改善重点帮扶村基础设施方面支出原则上不高于除异地搬迁和光伏小康工程补助资金外其他扶贫发展资金总额的30%。

第八条  根据扶贫项目和资金管理工作需要,从省以上财政专项扶贫资金中,按最高不超过1%的比例据实列支项目管理费。扶贫项目管理费不足部分,由县财政预算解决,并纳入部门预算管理。

第九条  对将财政补助资金量化折算为集体入股、有利于村集体经济发展,或补助对象为低收入农户,或建设地点在扶贫重点村、少数民族村、库区周边村、革命老区村等的项目,在安排项目和资金时,予以适当倾斜。对财政补助量化折算的具体实施方案,县扶贫部门会同县财政部门根据年度扶贫开发工作实际任务另行制定。

第十条  补助标准和项目扶持环节:

财政专项扶贫资金使用计划需明确资金具体用途、项目建设内容、补助标准、补助额度等内容,并作为评价资金使用绩效的参考依据。

(一)农民异地搬迁补助标准另行规定。

(二)金融扶贫(扶贫小额信贷、丰收爱心卡、互助会低收入农户会员贴息等)可视扶贫资金总量在原有年利率3%贴息的基础上适当加大贴息力度,最高不超央行发布的贷款基准利率;控制扶贫资金互助组织的数量,确有需要建立的,按20万元/会的标准予以补助,建设条件较好的可以提高至30万元/会。

(三)来料加工补助。鼓励来料加工企业经纪人吸收低收入农户从事来料加工,可按低收入农户从事来料加工实际收入的一定比例分别给予低收入农户和经纪人奖补,具体奖补标准另行制定。

(四)制定出台县级产业扶贫项目的补助标准,扶持低收入农户发展种养殖业、农产品加工流通业、来料加工、民族手工业、农家乐、市场营销、电子商务等生产发展项目。每年依据各乡镇低收入农户数量和扶贫成效,安排一定比例的财政专项扶贫资金,按因素法分配至各乡镇,由乡镇结合当地的实际,细化产业扶贫项目实施方案,报县扶贫办审定后按计划组织实施。

(五)村级组织实施的农村小型公益项目按不超过总投资的90%补助。

(六)发展村集体经济和村级集体经济组织带动低收入农户发展项目予以全额补助。

(七)扶贫项目具体补助金额综合全县年度扶贫资金总量、项目评审结果以及乡镇的行政村数、低收入农户人口数、生态等因素确定。

第三章  项目管理

第十一条  项目申报。各乡镇人民政府在每年11月份前开始次年项目申报,主要为改善村级发展条件项目、村级集体经济组织(经营主体)带动低收入农户发展项目、低收入农户产业发展项目等方面内容。实施主体申报项目经乡镇人民政府审核后,要在项目所在村、辖区乡镇自媒体平台和泰顺县政府信息公开网公示10天,公示无异议后录入《泰顺县财政资金项目管理系统》,并将纸质材料报送县扶贫部门。符合条件的项目,由县扶贫部门审核后纳入项目库,并实行动态管理。列入年度计划的扶贫开发项目原则上都从项目库中选择(特殊情况和另有规定的除外)。

第十二条  项目立项。根据发展资金预算额度及精准扶贫需求,结合统筹整合使用财政涉农资金工作有关要求,从项目库中择优提取一定数量的项目,经实地考察、评估后,县扶贫部门会同财政部门予以立项(其中补助对象为个人的,可以村或乡镇为单位捆绑成一个项目),下达扶贫项目资金以及年度计划文件。项目资金年度计划报送省扶贫办、省财政厅。相关项目信息由县扶贫部门录入省扶贫信息管理系统。

(一)对列入项目库中实行因素法分配的项目,经公示无异议后,下达项目资金以及年度计划文件。

(二)对列入项目库中实行竞争性分配的项目,由县扶贫部门牵头组织有关专家进行项目评审后,择优确定准予立项项目,经公示无异议后,下达项目资金以及年度计划文件。

(三)金融扶贫项目中扶贫小额信贷、丰收爱心卡、互助会低收入农户会员贴息等项目,可采用相关金融机构或委托第三方中介机构审核确定年度贴息名单,经公示无异议后,下达年度贴息资金文件。

第十三条  项目实施。各乡镇、有关项目建设单位要严格按照下达的项目建设内容、进度、质量等要求,及时组织实施。

(一)财政专项扶贫项目属于政府采购、建设工程招投标和政府购买服务范围的,参照政府采购、招投标和政府购买服务等有关规定执行。

(二)财政专项扶贫资金属基本建设项目,按照基本建设程序及相关规定执行。

(三)经批准列入计划的项目,实施时间原则上为1个年度(基本建设项目为2个年度),但上级有关部门规定须提前完成的,要严格按照上级规定的期限完成项目建设任务。

第十四条  项目调整。财政专项扶贫项目经立项后,应严格按立项计划实施,一般不予以调整,若项目确需调整的,须按原程序报批。

第十五条  项目公示。各乡镇、县扶贫部门要建立财政专项扶贫项目资金公告公示制,在项目所在地张榜公布,接受群众监督,做好公告公示相关资料存档。公告公示内容包括项目名称、地点、建设内容、补助对象、补助标准、补助额度、绩效目标等。

第十六条  检查验收。财政扶贫专项资金实行项目检查验收管理制度。项目建设主体完成项目建设任务后,准备项目验收材料,提出项目验收申请,并对提交的项目验收材料真实性和完整性负责。按照项目补助额度不同,分县级和乡镇级验收制度。

(一)扶贫项目补助资金10万元以上(含10万元),除扶贫小额信贷贴息、“雨露计划”和保险扶贫外,由乡镇先进行预验收合格后,报县扶贫部门,县扶贫部门可牵头组织项目验收,或委托中介机构组织验收,县扶贫部门可视情视时会同有关部门对中介机构验收结果进行抽检。

(二)扶贫项目补助资金在10万元以下的,由乡镇组织项目验收,乡镇对验收项目的真实性、合规性、完整性负责,并将验收结果及相关资料报扶贫部门备案。县扶贫部门可采取委托第三方中介机构或会同有关部门组织专家组对10万元以下的项目进行随机抽检。

(三)组织验收单位应严格对照项目计划完成情况进行验收,对项目计划没有完成到位的,要求限期整改。对受非主观因素影响确实无法整改和已完成项目计划内容未完成项目投资额的,可按实际建设内容予以验收和结算,其补助标准按第十条规定执行,并及时收回多余的补助资金;对能整改却不整改的,终止项目,全额收回财政补助资金,并视情节及造成后果的严重程度,对项目业主单位1-3年内不予安排扶贫项目。

第十七条  财政专项扶贫资金项目计划下达后,各乡镇人民政府应对项目建设进度进行全程的跟踪与督促,并在每月5日前,向县扶贫部门报送上月财政专项扶贫资金项目建设进度。

第四章  资金管理

第十八条  财政专项扶贫资金实行项目管理制度,除扶贫项目管理费外,做到资金到项目、管理到项目、核算到项目、责任到项目。未落实到具体项目的,不预拨付补助资金。

第十九条  预算安排与资金分配。县财政部门依据扶贫开发任务需要和财力情况,在年度预算中安排财政专项扶贫资金。县扶贫部门会同县财政部门根据本办法和年度扶贫工作任务安排和其他工作考核结果,提出年度专项扶贫资金分配方案,经县财政部门合规性审核后,联合下达资金拨付文件。按相关规定由县财政统筹的财政专项扶贫结转结余资金,原则上应继续安排用于扶贫开发项目。

第二十条  资金报账。财政专项扶贫资金,除扶贫小额信贷、丰收爱心卡、互助会低收入农户会员贴息、雨露计划、保险扶贫外,实行乡镇报账制。在实施乡镇报账制过程中,乡镇业务部门负责项目的实施管理,报账材料和费用支出的审核;乡镇财政部门主要负责资金的收支管理和监督检查。各项目实施单位对报账材料的真实性、完整性、合规性负责,提供的报账材料一式两份,复印件需加盖公章。报账手续完成后送县扶贫部门备案一份、乡镇存档一份。

第二十一条  项目建设单位应在检查验收前向所在乡镇人民政府提交项目验收报账资料,包括以下内容:

(一)财政扶贫资金报账申请单。

(二)项目公示单。项目单位所在行政村或所属乡镇将资金补助情况事先告知群众,项目资金文件下达后次日起公示,接受群众监督。公示内容包括项目资金文件标题及文号、项目名称、项目单位负责人、项目实施内容、补助资金、公示期间、公示期间联系人及联系方式,公示期10天。

(三)项目验收表。项目补助金额在10万元及以上的需县级(3名及以上)和乡镇(至少1名)验收人员签字,项目补助金额在10万元以下的由乡镇2名及以上验收人员签字。委托中介机构验收的,由中介机构按委托要求出具验收结果材料。

(四)项目公告。项目单位所属乡镇或项目扶贫部门将项目完成情况及资金使用情况在所在地公告公示,项目验收合格后次日起公告。公告内容包括资金文件标题及文号、项目单位及负责人、项目实施情况及验收情况、项目实施地点补助资金及公告期间、公告期间联系人及联系方式,公告期10天。

(五)支出原始凭证。项目单位在实施过程中发生的各项费用支出时取得的票据,自制的人工费用支出应据实填写。来料加工以奖代补的工资单以金融机构代发的工资单为准。支出原始凭证经审核后,加盖“已报账”字样章后,退还项目单位。

(六)工程建设类项目验收材料。工程建设类项目应提供承包合同,项目结算清单和工程款税务发票等相关材料;按规定需招投标的,应提供招投标文件(若直接发包的工程需提供所在乡镇直接发包备案表)、中标通知书、施工合同、阶段性工程结算单、工程预决算和工程款税务发票等相关材料;村级实施的项目还需提供村民代表大会会议记录复印件。

(七)所有票据、人工费用支出单据和工程款税务发票均应在项目单位账户内建账处理,报账时应提供相关入账凭据或由中介机构出具的财务审计报告。

(八)项目照片。项目实施前中后的对比照片(须有固定的参照物)。

(九)扶贫资金互助组织项目验收材料。扶贫资金互助组织需提供验资报告、民政部门签发的法人登记证书、开户银行的开户存折、会员清单等材料。

(十)村级集体经济组织(经营主体)带动增收项目的报账材料另行制定。

第二十二条  资金拨付。财政专项扶贫资金的支付管理按财政国库集中支付管理有关规定执行,确有需要的,可预拨部分项目启动资金,预拨资金不得超出项目补助资金总额的50%。

第二十三条  财政专项扶贫资金不得用于以下各项支出:

(一)行政事业单位基本支出;

(二)交通工具及通讯设备;

(三)各种奖金、津贴和福利补助;

(四)弥补企业亏损;

(五)修建楼堂馆所以及职工住宅;

(六)弥补预算支出缺口和偿还债务;

(七)大中型基本建设项目;

(八)城市基础设施建设和城市扶贫;

(九)其他与本办法第七条规定不相符的支出。

第五章 监督管理

第二十四条  财政专项扶贫资金的使用纳入县委、县政府对乡镇、有关部门责任目标考核体系。各乡镇、有关部门要按照有关规定,严格资金管理,并配合财政、扶贫、审计、监察等部门做好财政专项扶贫资金使用的监督和检查工作。

第二十五条  县扶贫部门和县财政部门对扶贫专项资金实行跟踪管理,不定期组织检查组或委托中介机构对扶贫项目实施和资金使用情况进行检查和绩效评价。检查和评价结果与下一年度资金安排挂钩。对扶贫项目实施情况良好,扶贫效果明显,并在项目核查中优秀的责任单位,在下年度安排扶贫资金时,将加大扶持力度。

第二十六条  建立项目主体黑名单制度,除不可抗力因素外,凡有下列情形之一的,由扶贫部门提出,按规定收回财政补助资金,严格按照《泰顺县财政涉农资金项目主体黑名单制度(试行)》纳入“黑名单”管理,予以通报,并视情节轻重,在1-3年内不安排相关项目补助资金。

(一)弄虚作假骗取或套取财政专项扶贫资金的;

(二)截留、挪用财政专项扶贫资金的;

(三)多头、重复申报项目的;

(四)未经批准擅自调整扶贫项目实施主体、建设地点、项目实施内容等行为的;

(五)未在规定期限内完成扶贫项目建设的;

(六)自筹资金落实不到位,影响扶贫项目建设的;

(七)项目验收不合格,且限期内整改不到位的;

(八)未按规定对扶贫项目资金进行核算和管理的;

(九)对各类专项检查或审计中发现存在违规违纪行为的。

(十)拒不接受财政、审计、监察和扶贫部门监督检查的;

(十一)其它违反项目管理和资金使用有关规定的。

第二十七条  对违反规定,截留、挪用财政资金,擅自改变资金用途,或以虚报、冒领等手段骗取财政资金的将依照《预算法》、《财政违法行为处罚处分条例》等国家有关规定处理。

第二十八条  对相关部门及其工作人员在财政专项扶贫资金管理中存在违反本细则规定,以及滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等违法违纪行为的,按照《中华人民共和国预算法》、《公务员法》、《行政监察法》、《财政违法行为处罚处分条例》等国家有关规定追究相应责任,涉嫌犯罪的,移送司法机关处理。

第六章  附则

第二十九条  本办法自2019年1月1日起执行,由县财政、扶贫部门负责解释,《泰顺县财政专项扶贫资金和项目管理办法(试行)》(泰财农﹝2016﹞356号)同时废止。

第三十条  上级另有规定的,按其规定执行,其他相关资金和项目管理规定与本办法有冲突的,按本办法规定执行。

Produced By 大汉网络 大汉版通发布系统