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索引号 001008003011006/2019-22968
组配分类 通知公告 发布机构 县农业农村局
生成日期 2019-05-29 公开方式 主动公开
关于促进粮油产业稳定发展的实施意见

泰 农〔2019〕70号

各乡镇人民政府:

粮油产业是农业基础性、支柱性和战略性产业,事关国计民生和社会稳定,是我省实现“两个高水平”奋斗目标的重要物质基础。去年以来,受稻谷最低收购价大幅下调,以及农资价格、土地租金、雇工成本小幅上涨的影响,粮食生产形势发生较大变化。根据《浙江省农业农村厅 浙江省粮食和物资储备局 浙江省财政厅 浙江省林业局关于促进粮油产业稳定发展的意见》(浙农计发〔2019〕14号)精神,为充分调动农民生产积极性,稳定我县粮油生产工作,推进粮油产业绿色发展,现就我县促进粮油产业稳定发展提出如下意见。

一、严格实行粮食生产目标责任制

各乡镇、各有关单位要切实把粮油生产作为一项重要的政治任务和农民增收的重要措施来抓,按照《浙江省粮食安全责任制考核办法》要求,进一步加强对粮食生产工作的领导,严格落实粮食生产行政首长负责制,层层落实目标任务和责任考核,争取完成全年粮食播种面积15万亩、粮食总产量5.95万吨的目标任务(乡镇年度任务指标详见附件1)。

二、强化粮油生产基础保障能力

(一)实施耕地质量保护与提升行动。坚持最严格的耕地保护制度,着力加强耕地质量建设、管控、激励多措并举保护,落实藏粮于地战略。组织实施全域耕地质量提升工程,围绕全域土地综合整治与生态修复,推进实施乡镇耕地质量提升,综合采取工程、农艺、生物等措施,改善土壤理化现状,提高耕地肥力。

(二)推进农业“两区”土壤污染防治。组织开展全县 16个监测预警点位建设,建立土壤污染监测预警制度。深化农业“两区”土壤污染防治,开展全县农用地土壤超标点位“对账销号”行动,推动受污染耕地安全利用,确保农产品质量安全。

(三)加快培育新型粮油经营主体。按照依法自愿有偿原则,积极推进土地经营权有序流转,加快培育种粮(油)大户、家庭农场、粮油生产合作社(联合社)和社会化服务组织等新型粮油经营主体,加快发展多种形式粮油生产适度规模经营、全程机械化作业和社会化服务,带动小农户种粮(油)增收。依托新型职业农民培育工程,培养成爱农业、懂技术、善经营的新型职业农民。加大对大学毕业生从事粮油生产的扶持力度。鼓励支持骨干食用油加工企业建立油菜籽生产基地,引导扩大油菜种植面积和规模化发展。鼓励和引导通过租赁、参股、收购等方式,加快推进粮油生产用地经营权流转,扶持大户、合作社和企业适度规模发展,全面提升粮油产业综合效益。

三、完善粮油产业扶持政策

(一)加大耕地地力保护支持。为切实保护规模种粮农户的种植收益和农民种粮的积极性。以绿色生态为导向,激励引导补贴资金发放与耕地地力保护提升挂钩,建立耕地地力保护奖惩机制,充分发挥种植业生产经营者保护耕地质量的主动性和积极性,促进耕地质量保护长效管理机制构建。

(二)稻麦、油菜种植大户直接补贴。对全年稻麦种植面积50亩及以上的种植大户,按实际种植面积给予每亩125元的直接补贴,其中省财政承担100元,县财政承担25元。对油菜种植面积10亩以上的种植大户,按实际种植面积给予每亩40元直接补贴。

(三)旱粮基地种植补贴。推进旱粮生产基地建设,以此为龙头推广应用旱粮新品种、新技术、新机具,统筹抓好旱粮生产、加工、销售等产业链建设,努力使旱粮成为粮食生产和农民增收新的增长点。经县农业部门认定的旱粮种植基地(连片种植面积50亩以上),给予每亩125元的种植补贴;在间作套种同一旱粮作物的果园、桑园和幼疏林地内(旱粮套种连片面积50亩以上),对旱粮套种面积比例达50%以上的,给予每亩60元的旱粮“三园”套种补贴。

(四)农机具购置补贴。优先保障粮油生产、农业“两区”,以及禁养、限养区养殖户退养转产从事种植业的购机补贴需求的原则,对农民和农业生产经营服务组织购置补贴产品目录内的农业机械给予补贴。

(五)农业政策性保险。水稻政策性保险对象为全县所有水稻种植农户,保险金额每亩1000元,标准保费每亩50元,原渠道财政给予93%保费补助,剩余7%由农户承担。

(六)水稻病虫害统防统治、集中育秧、机插作业补贴。为提高粮食生产机械化作业环节补贴标准,对主要为散户提供水稻病虫害统防统治(全季服务面积达500亩以上)、水稻集中育秧(服务面积达200亩以上)和机插作业(服务面积达100亩以上)的社会化服务组织进行补贴,每亩(统防统治按季,集中育秧、机插作业按亩次)各补贴40元,其中水稻集中育秧和机插作业补贴资金由省财政承担;水稻病虫害统防统治补贴资金省财政承担60%,县财政承担40%。

(七)水稻优质高产示范方奖励政策。继续开展水稻优质高产示范竞赛活动,每个示范方面积不少于50亩,乡镇推荐1-2个水稻示范方,由县农业部门组织专家实地验收评审,确定10个高产示范方,设一等奖1名,二等奖2名,三等奖7名,分别奖励2万元、1万元、0.5万元。

(八)冬种优质高产示范方奖励政策。继续开展冬种优质高产示范竞赛活动,每个示范方面积不少于50亩,乡镇推荐1-2个冬种示范方,由县农业部门组织专家实地验收评审,确定10个冬种高产示范方,设一等奖1名,二等奖2名,三等奖7名,分别奖励2万元、1万元、0.5万元。

(九)粮食生产大户奖励政策。开展粮食生产大户示范竞赛活动,每个示范户种植面积不少于10亩,乡镇推荐1个粮食种植大户,由县农业部门组织专家实地验收评审,确定15个种植大户,设一等奖1名,二等奖4名,三等奖10名,分别奖励1万元、0.5万元、0.3万元。

(十)推进木本油料基础设施建设。加大对林道、灌溉、生产用房、堆晒场、防病防火、自然落果网、采摘机、烘干机等设施设备的扶持力度。为改善木本油料基础设施和生产条件,进一步提高木本油料综合生产能力,对实施木本油料规模经营的单位,在林道和生产用房及相关附属设施建设方面给予办理林地审批手续,其中:林道的建设标准按省林业厅2011年发布的《浙江省林区道路建设技术指南(试行)》有关规定执行,最大路基宽度不超过4.5米,用地规模根据规划和实际需要确定。林业生产用房及相关附属设施控制标准和规模为:经营林地连片面积50-100亩的,使用林地不超过120平方米;100-200亩的,使用林地不超过160平方米;200亩以上的,使用林地不超过其经营林地面积的1.5‰。对流转林地200亩以上实施林业规模经营的,总量不超过3‰。以上林业生产用房单体建筑占地面积不超过200平方米,高度不超过6米。

四、强化粮食生产功能区种粮属性

(一)严格保持粮食生产功能区种粮属性。要采取切实有效的措施,严格保持粮食生产功能区种粮属性,确保每年至少种植一季粮食作物。任何单位和个人不得在粮食生产功能区内种植多年生经济作物、苗木和挖塘养殖水产,不得在粮食生产功能区内建房(不含粮食生产配套设施用房)、取土、堆放固体废弃物或从事其他毁坏种植条件的活动。各有关部门不得在粮食生产功能区内立项实施多年生经济作物、水产养殖、林业等非粮食类政府投资扶持项目。粮食生产功能区内种植多年生经济作物、苗木和挖塘养殖水产的,不得享受耕地地力保护补贴、耕地保护补偿资金,并按有关规定督促农业生产者恢复粮食生产功能区种粮属性。乡镇落实粮食生产功能区种粮保护情况将与下年度耕地地力保护补贴资金挂钩,对粮食生产功能区“非粮化”比例高、种粮保护措施落实不到位的将在下年度视情况减少耕地地力保护补贴资金。持续强化已建成的4.277万亩粮食生产功能区管护工作,有效提高粮食综合生产水平。

(二)推进粮食生产功能区提标改造。粮食生产功能区是集中连片种粮的稳产高产生产区域,也是保障我县粮食安全的基石。按照旱涝保收、生态友好、高产高效的要求和吨粮产能的标准,对尚未完全达到现行工程建设标准的市县两级粮食生产功能区进行提标改造,统筹省财政粮食生产功能区提标改造建设资金和粮食生产功能区水稻生态补贴资金投入粮食生产功能区提标改造建设。

(三)加强区域性社会化服务中心建设。根据粮食生产功能区区域分布、水稻种植布局,重点支持区域性水稻育供秧中心、稻谷烘干中心、稻米加工中心和农机服务中心建设,优先落实粮食生产服务设施用地指标。培育和发展粮食生产社会化服务组织,为粮油生产的产前、产中、产后提供全产业链或菜单式服务。

五、切实做好粮食收购工作

继续执行国家出台的粮食最低收购价政策,每50公斤中晚籼稻最低收购价为129元。我县储备轮换所需的稻谷,由县粮食收储有限公司与种粮大户签订“订单”,凡市场价低于最低收购价的,按最低收购价收购;高于最低收购价的,由市场调节。晚稻谷每50公斤奖励20元,每亩最高奖励180元。对信用好、具有还贷能力并按订单交售粮食的种粮大户,发放粮食预购定金,所需资金由县农发行提供贷款,按照“谁用粮、谁出钱”的原则给予财政贴息。各乡镇、各有关部门要做好粮食最低收购价格政策宣传工作,调动农民种粮积极性,促进粮食生产稳定发展。 

六、开展粮食产业链“五优联动”试点。 

以加快实施优粮优产、优粮优购、优粮优储、优粮优加、优粮优销为抓手,全力打造优质粮食产业链。研究制定试点工作实施方案,因地制宜,创新举措,积极探索“五优联动”的不同模式,引导农民调整优化粮食种植结构,促进优质粮食生产规模化、标准化,培育优质粮食品牌,提高产品附加值,实现优质优价、粮农增收、企业增效,提高绿色、优质、特色粮食产品供给能力。

七、强化绿色高质高效发展

(一)开展粮食绿色高质高效创建。开展粮食绿色高质高效创建,做好1个省级水稻千亩高产示范方和2个省级旱粮绿色优质高产百亩示范方创建。开展水稻、旱粮等高产攻关,将粮食新品种、新技术、新模式和新装备集成应用到高产示范(方)和攻关田,着力提高粮食科技应用水平、产量水平和产品质量。

(二)推广绿色生产技术和生产方式。坚持绿色生态、资源节约、环境友好的发展理念,大力推广绿色粮食品种,水稻叠盘出苗、“两壮两高”栽培、机械插秧等绿色生产技术和“水稻+”等绿色生产模式;全面推行减肥减药节水节能、秸秆资源化利用,以及粮食加工流通绿色循环;积极推广低温储粮、气调储粮、机械通风储粮等绿色环保粮食储藏技术和粮油绿色加工技术。大力推行绿色生产方式,坚持“精准测土、科学配方、减量施肥”相结合,创新集成“新肥料+新器械+新技术”、“测、研、配、产、供、施”一体化、“互联网+测土配方咨询”智慧施肥三大模式,全面推广粮油作物“高效、安全、绿色”化肥减施增效技术,探索建立主要农作物化肥最高限量制度和周年农田化肥总量调控技术;深入推进病虫绿色防控,大力推广生态调控、理化诱控、生物防治和科学用药为主要内容的绿色防控技术。

八、加强对粮油生产工作的组织领导

各乡镇、各有关部门要充分认识稳定粮食生产和保障粮食安全重要性,落实相关部门和人员的责任,通过新闻媒体、农民信箱及张贴宣传“种粮惠农政策明白卡”等途径广泛宣传粮食扶持政策,努力营造良好的支农惠农氛围,提高农民粮食生产积极性,引导农民多种粮、种好粮,确保粮食播种面积及总产量的稳定。

本意见2019年1月1日起实施。


附件:1.2019年度泰顺县粮食生产任务分解表.docx 

      2.2019年种粮惠农政策明白卡.docx


泰顺县农业农村局           泰顺县粮食和物资储备局           泰顺县财政局               泰顺县自然资源和规划局 

2019年5月27日

(此件公开发布)